Samordning i statsforvaltningen - seminar nr 2 av 6
På det første seminaret i Partnerforums seminarserie om statsforvaltningens samordningsutfordringer debatterte vi hvordan lagspillet i staten på regjeringsnivå foregår. I dette seminaret beveger vi oss et trinn ned i forvaltningshierarkiet og ser på statens rolle i samordning regionalt.
Statlige, regionale og lokale aktører drar ikke alltid i samme retning. Særlig viser det seg å være utfordrende å samordne myndighetsnivåers innsats ved komplekse politikkområder.
- Regional statsforvaltning går i stor grad over fra geografisk til funksjonsbasert organisering. Hvilke utfordringer møter staten ved samordning på regionalt nivå?
- Hvordan bør staten samordne seg for å sikre gode avgjørelser regionalt?
- Hvordan kan departementene legge til rette for at staten blir en god samhandlingspartner regionalt?
Program
12:30 Registrering og enkel bevertning
13:00 Velkommen ved KÃ¥re Svensson, Partnerforums sekretariat
Introduksjon til temaet ved seminarleder Aslak Bonde
13:05 Hvor går regional stat og hva betyr det for samordning regionalt? (PDF)
Dag Solumsmoen, seniorrådgiver, DFØ
13:25 Hvordan kan staten bli en god samspiller i regionale plan- og
utviklingsprosesser? (PDF)
Gro Sandkjær Hanssen, forsker, ̽»¨¾«Ñ¡Met
13:55 Hva betyr statens organisering for statsforvalterens samordningsrolle? (PDF)
Sigurd Tremoen, assisterende statsforvalter, Innlandet
14:20 Pause - mingling og enkel bevertning
14:35 Hvordan kan departementene legge til rette for at staten blir en god
samhandlingsaktør regionalt? (PDF)
Eksepedisjonssjef Jan Hjelle, Kommunal- og distriktsdepartementet
15:00 Diskusjon med innlederne med spørsmål fra seminardeltakerne
ledet av Aslak Bonde.
NVE er en av etatene som har gått mer over til funksjonsorganisering og har oppgaver/ansvar som er viktig for statsforvalterens samordningsrolle.
Hallvard Berg fra NVE deltar i diskusjonssamtalen og svarer på momenter som har kommet fram i innleggene.
Delta i diskusjonen ved å sende inn spørsmål via Slido, kode: #PF-Samordning
15:30 Slutt
±ÊÃ¥³¾±ð±ô»å¾±²Ô²µ
Deltakelse på seminarserien er forbeholdt ansatte hos partnerne og spesielt inviterte.
Du kan delta fysisk eller digitalt. Alle som melder seg på vil i forkant av seminaret få tilsendt lenke for streaming av seminaret.
Om foredragsholderne og deres foredrag
Dag Solumsmoen er seniorrådgiver i Direktoratet for forvaltning og økonomistyring. Dag var prosjektleder for Departementene i førersetet for omstilling? (Difi-rapport 2019:3). Han deltok også i arbeidet med rapportene Om samordning i norsk forvaltning (Difi-rapport 2014:07) og oppfølgeren «Ikke bare pådriver. Om utøvelsen av KMDs samordningsroller» Difi 2016:8).
Dag har tidligere vært prosjektleder for en rekke forvaltningsanalyser, bl.a. rapportene Hva skjer i departementene? (Difi 2011:11) og Merverdi eller unødig omvei? Om direktoratenes rolle (Difi 2013:11). Han har arbeidserfaring fra flere departementer og er utdannet cand.polit. (statsvitenskap).
Om foredraget: Hvor går regional stat og hva betyr det for samordning regionalt?
Statens organisering er i endring. Dette påvirker både statens samordning internt og hvordan staten samhandler med andre. DFØ-rapporten «Hvor går regional stat?» viser at stadig flere av etatene i regional statsforvaltning har gått fra å ha en geografisk basert organisering til en mer funksjonsbasert organisering. Dette gir fordeler for etatene gjennom enklere styringslinjer, mer ensartet praksis og sterkere fagmiljøer. Funksjonsorganisering innebærer samtidig noen utfordringer, spesielt med tanke på samordning på ulike nivå. Innlegget vil belyse hvilke samordningsbehov som kan oppstå med en mer funksjonsbasert organisering, og hvilke utfordringer dette skaper for statens rolle i samordning på regionalt nivå.
er forsker 1 ved By og regionsforskningsinstituttet ved ̽»¨¾«Ñ¡Met og professor II i by- og regionplanlegging ved NMBU. Hanssen ledet den fireÃ¥rige forskningsbaserte evalueringen av plan- og bygningsloven (EVAPLAN), hvor samordning av statlige, regionale og lokale myndigheter var et viktig tema. Hun har ledet forskningsrÃ¥dprosjekter om kompakt byutvikling (SUSPLAN), lokal klimatilpasning (GOVRISK), demokratiske byrom (DEMOSSPACE) og hvordan kommunene kan arbeide for mer inkluderende lokale boligmarkeder (StrategicHousing). Hanssen var medlem av ekspertutvalget som vurderte nye oppgaver til fylkeskommunene (Hagen-utvalget 2018), og sitter i regjeringens Klimautvalg 2050 som utreder veier til nullutslippsamfunnet i 2050 (ledet av Martin Skancke).
Om foredraget: Hvordan kan staten bli en god samspiller i regionale plan- og utviklingsprosesser?
En viktig intensjon i plan- og bygningsloven er at planer skal være instrumenter for å samordne statlige, regionale og lokale aktørers innsats – for å dra i samme retning. Forskning viser at det er ulike barrierer for at denne intensjonen nås, blant annet sektormyndigheters målstruktur, holdninger og kultur, men også manglende prosesskompetanse hos planmyndightene som «ber til bords». Særlig viser det seg å være utfordrende å samordne myndighetsnivåers innsats i komplekse politikkområder som klimaomstilling, klimatilpasning, vannforvaltning og i arbeidet for å hindre naturtap. I tillegg er noen få sektorer dårlig koblet til planprosesser (Energiloven med vindkraft, KVU/KSI for infrastruktur, lokalisering av statlig virksomhet), noe som gjør at slike avgjørelser tas uten å koordinere seg med andre hensyn.
Sigurd Tremoen ble assisterende fylkesmann (statsforvalter fra 2021) i Oppland desember 2010, og fungerte som fylkesmann etter at fylkesmann Christl Kvam tiltrådte som statssekretær i januar 2016. Tremoen er utdannet sivilingeniør. Han startet med å jobbe hos Fylkesmannen i Oppland i 2005, men hadde et opphold i to år da han var avdelingsdirektør i SFT/Klif. Han har også jobbet i Miljøverndepartementet og SFT.
Om foredraget: Hva betyr statens organisering for statsforvalterens samordningsrolle?
Samordning i praksis – hva kan det bety og hva er det egentlig? Når lykkes vi med samordning - og når lykkes vi ikke. Om behovet for både horisontal og regional samordning.
Jan Hjelle er ekspedisjonssjef i Kommunal- og distriktsdepartementet. Han leder Avdeling for IT-og forvaltningspolitikk, som har koordineringsansvaret for forvaltningspolitikken og IT-politikken, for deler av personvernpolitikken og for elektronisk kommunikasjon. Ansvaret omfatter blant annet arbeidet med digitalisering og innovasjon i offentlig sektor, personopplysningsforskriften og administrativt ansvar for Datatilsynet og Personvernnemda. Avdelingen har også ansvar for etatsstyringen av Digitaliseringdirektoratet og av Nasjonal kommunikasjonsmyndighet.
Om foredraget: Hvordan kan departementene legge til rette for at staten blir en god samhandlingsaktør regionalt?
Samordning går som en rød tråd gjennom nesten alt det KDD jobber med. Departementet utøver samordning innenfor en rekke politikkområder, ikke minst ut mot regionale og lokale myndigheter. Gjennom å skille mellom departementets roller som hhv. pådriver, interesseavveier og systemforvalter vil Hjelle drøfte forutsetninger, muligheter og utfordringer for å lykkes i arbeidet med samordning.
Hallvard Berg er spesialrådgiver i skred- og vassdragsavdelingen i NVE. Han har jobbet i NVE i en årrekke med forebygging av skader fra flom, skred og overvann. Arbeidet retter seg særlig mot kommunene og favner blant annet kartlegging av fareområder, bistand i arealplanlegging, planlegging og gjennomføring av fysiske sikringstiltak samt bistand ved hendelser. Hallvard jobbet i 2011/2012 i OED med stortingsmeldingen om flom og skred. Siden etableringen i 2016 har han også jobbet i sekretariatet for Naturfareforum, som er et nettverk på tvers av sektorer og nivåer med mål om å redusere vår sårbarhet for uønskede naturhendelser. I 2020 ledet Hallvard et prosjekt for implementering av ny organisering i skred- og vassdragsavdelingen, som er fordelt på alle NVEs åtte kontorsteder.
Aslak Bonde er seminarets møteleder. Han har arbeidet i Aftenpostens politiske avdeling og i NRK Dagsnytt. Fra 2002 har han jobbet som frittstÃ¥ende politisk analytiker og leder av konferanser og debatter. Partnerforum har ofte samarbeidet med Aslak Bonde, som ogsÃ¥ skriver hver uke politiske analyser i Morgenbladet og i Ukeavisen. I tillegg skriver han med jevne mellomrom i Stat og Styring og Forsvarets Forum. Bonde har hovedfag i historie fra Universitetet i ̽»¨¾«Ñ¡ og en Mastergrad i journalistikk fra School of Journalism ved Columbia University i New York.
Om Partnerforums seminarserie om samordning i statsforvaltningen
Samordning er et krevende tema for statsforvaltningen. Hvorfor er det et ekstra trykk på dette nå? Hva er nytt? Hva skorter det på?
Temaet er ønsket av partnerne i fellesskap og vi avholder totalt seks seminarer, to seminarer årlig i perioden 2022-2024.
- Målet er å få fram aktuelle problemstillinger og forventninger, bevisstgjøre ansatte i statsforvaltningen og bidra til utveksling av relevant erfaring/kunnskap. Seminarene er kun åpne for partnernes ansatte og spesielt inviterte.
- Vi ønsker å lære mer av hverandre og vil presentere cases med dilemmaer og løsninger med overføringsverdi på tvers av sektor og nivå.
Behovet for samordning er økende i takt med en stadig mer kompleks og sektorisert virkelighet. Økt brukerorientering krever at staten evner å samordne seg bedre på tvers av etater og sektorer. Smart på innsiden – enkel på utsiden; hvilken - og hvor mye stat trenger vi? Gjenstridige problemer («wicked problems») går på tvers av sektorer og kan ikke deles opp og fordeles til avgrensede ansvarsområder og krever samordning på et høyere nivå. Hva innebærer og krever slik samordning – både i teori og praksis? Hvilke utfordringer står ledere og medarbeidere overfor når de skal manøvrere i denne kompleksiteten?
Avholdte seminarer
1. Hemmes samordning av ministerstyre og sektorprinsipp? 30. mai 2022
Aktuell litteratur og omtale av samhandlingsutfordringer i statsforvaltningen
- SMK skal samordne og styre, men må ikke bli for stort. Stat & styring 2017:4 (PDF)
- Difi-rapport 2019:3
- Difi-rapport 2016:8
- Difi-rapport 2014:17
- , DFØ-notat 2021:4 En kartlegging av organiseringen av regional stat
En arbeidsgruppe med representanter fra partnerne møtes mellom seminarene og forslår seminarprogram. Ta kontakt med sekretariatet om du har spørsmål, eller ønsker å være med i arbeidsgruppa.